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          2. 以古鑒今 以讓促和(法治頭條·探訪“楓橋式工作法”)
            來源:人民日報作者:徐靖2024-01-18 11:12

            中央政法委在全國范圍內評選出104個“楓橋式工作法”單位。這些入選單位結合所在地不同的地理條件、發展情況、矛盾問題,各自采取創新做法,把預防、調解放在前面,把矛盾糾紛化解在基層一線。

            近日,記者深入安徽、廣西、重慶等地,探訪這些工作方法背后的理念創新、實踐創新、制度創新,展現其堅持和發展新時代“楓橋經驗”的生動實踐。

            ——編者

            “六尺巷”很窄,是一條長約100米的狹窄巷道,寬度只有“六尺”,相當于2米,三人并行都顯得有些擁擠。

            “六尺巷”又很寬,這條巷子所代表的“謙和禮讓”“和為貴”理念至今影響世人。

            “六尺巷”,位于安徽安慶桐城市中心,得名于一則動人的禮讓故事。清代康熙年間,南墻邊是文華殿大學士張英的府邸,北墻邊是地方望族吳氏的宅第,兩家為宅基地發生爭訟,張家人給張英寫信求助。張英并不贊同家人爭奪地界,遂回詩一首:“一紙書來只為墻,讓他三尺又何妨。長城萬里今猶在,不見當年秦始皇?!笔盏交匦?,張家人豁然醒悟,主動退讓三尺,鄰居深受觸動,亦退讓三尺。

            包容天地大,和諧詩中藏。

            近年來,桐城市深入挖掘“六尺巷”典故蘊含的文化內涵,探索推行“六尺巷工作法”,走出一條源頭治理、多元共治、和諧共享的基層治理之路。

            從中華優秀傳統文化中汲取解紛智慧

            “受害人在醫院怎么治療,肯定要聽醫生的,所以治療費用我們就沒有太大異議了……”

            2023年11月24日,桐城市龍騰街道辦事處桃園社區的調解室里,孔城法庭庭長張誠對前來協商的中國人保安慶分公司工作人員勸道。

            “不過對方單方面進行了傷情鑒定,我們又不了解實際情況,所以對賠償方案還有爭議?!痹摴ぷ魅藛T說。

            “如果啟動司法鑒定程序,鑒定費和時間成本肯定是咱們保險公司要考慮的。再說了,受害人不能及時獲得賠償,也影響咱們保險公司形象?!睆堈\補充說。

            緊接著,張誠又扭頭對社區居民都金姑說:“都大姐,咱們證據上確實有瑕疵,保險公司也不追究了,咱們要求的賠償就讓一點嘛……六尺巷的故事咱們都知道,連‘大學士’都能讓,咱怎么就不行呢?”

            2023年8月底,都金姑遭遇交通事故后立即住院治療,要求獲得賠償3.8萬余元,但涉事車輛的投保公司并不答應。如今,在張誠的調解下,雙方握手言和,達成賠償3.5萬余元的協議。

            類似化干戈為玉帛的案例,在桐城市比比皆是。

            “大家巧妙利用傳統文化資源,將桐城歷史典故‘六尺巷’折射出的文化內涵與和諧司法理念融合起來?!蓖┏鞘腥嗣穹ㄔ焊痹洪L楊玉琴介紹,2015年,經過對實踐經驗的梳理、融合和歸納,注入“謙和禮讓”“和為貴”理念的“六尺巷工作法”逐步形成。

            “整個工作法是圍繞促使雙方當事人‘事解心了’來構建的,有效引導矛盾雙方互相禮讓,做到進而有度、不得寸進尺,退而有節、不委曲求全?!睏钣袂龠M一步介紹,“工作法具體分為‘聽、辨、勸、借、讓、和’6個步驟,層層遞進、相輔相成,形成了一個完整高效的調解閉環。每一步自始至終貫穿著情、理、法,最終通過以情感人、以理服人、以法治人,實現案結事了人和?!?/p>

            “讓”是方式,“和”是目標。隨著“六尺巷工作法”的深入實踐,桐城市矛盾糾紛數逐步下降、調解成功率逐步上升。2022年,桐城市矛盾糾紛3804件、同比下降5.4%,該市法院受理民商事案件5680件、同比下降15.61%;調解及撤訴2670件,調撤率高于省、安慶市平均水平。

            多元聯動匯聚調解合力

            “您好,有什么可以幫您?”面對來人,桐城市矛盾糾紛調處化解中心窗口負責人畢大為笑著打招呼。

            來人是桐城市民張先生,前幾天家中墻壁出現滲水情況,但一直沒有和建設單位協商好,這天又在電話里吵了一架。憋著一肚子火的張先生來到矛盾糾紛調處化解中心尋求幫助。

            “別生氣,我們這邊有住建局的窗口,我帶您過去具體咨詢一下。涉及相關法律問題,樓上有司法工作人員,可以提供幫助……”畢大為一邊帶著張先生向窗口走,一邊介紹。

            當前,鄰里糾紛、勞資糾紛、房產糾紛、市場糾紛等多發,關系錯綜復雜,僅靠單一部門往往難以及時有效解決。2021年,桐城市成立矛盾糾紛調處化解中心,整合群眾來訪接待中心、矛盾糾紛調處中心、訴調對接中心和“N”個專業性行業性調解委員會資源力量,推行群眾訴求“一站式受理、一攬子調處、全鏈條解決”。

            “入駐一樓辦事窗口的是農業、住建、教育、人社等矛盾糾紛比較集中的10個政府部門,居民可以自主選擇咨詢、信訪、調解、訴訟等各種方式。來辦事在信訪窗口一站式受理,工作人員根據業務類型分派至對應窗口,信訪受理部門做好群眾訴求記錄,限期辦理?!碑叴鬄檎f。

            據桐城市委政法委書記王中龍介紹,在“六尺巷工作法”的具體步驟中,“借”是重要一環,即借助各方力量,形成工作合力,高效化解矛盾——

            在市級層面,矛盾糾紛調處化解中心打造融合立案信訪受理、法律咨詢、社會調解、行政調解、心理咨詢、速裁快審及數據分析研判等多功能的矛盾糾紛化解“超市”。

            在鎮村綜治中心全面設置“六尺巷調解工作室”,形成警民聯調、訴調對接、檢調對接、訪調對接、行業調解“五調聯動”。

            前不久,在一起物業服務合同糾紛中,桐城市人民法院速裁團隊邀請被告戶籍所在地村黨支部書記一起參與調解。

            “村黨支部書記對家家戶戶的情況比較熟悉,清楚矛盾的焦點在哪里,由他出面進行說和、調解,事半功倍?!背修k法官表示。

            一邊是村黨支部書記苦口婆心講情理,另一邊是法官條分縷析講法律,被告的抗拒情緒逐漸緩和。物業公司也在法官的引導下,意識到自身的管理和服務缺陷,主動放棄了違約金。

            眾人拾柴,多元聯動解紛匯聚調解合力。2022年,桐城市矛盾糾紛調處化解中心共接訪8700人次,調解速裁結案2300件,提供心理咨詢79件、法律服務21起,有力促進了“631”分級化解機制的落實,即60%的一般矛盾化解在村級,30%的重大矛盾化解在鎮級,10%的疑難復雜矛盾化解在市級。

            完善基層自治,推動形成禮讓和諧的良好民風

            行走在桐城市的大街小巷,隨處可見“六尺巷”的影子:馬路標牌寫著“爭一爭行不通,讓一讓六尺巷”;社區樓宇是“讓他三尺又何妨”的詩句……“六尺巷”文化在桐城市基層治理中不斷生根開花結果,融入群眾說事會、村規民約、積分制度,形成以謙和禮讓、知進退、和為貴為內涵的基層自治之路。

            2023年11月8日,在桐城市文昌街道翻身社區,來自社區、居民、業委會、物業、住建、消防等部門的近50名代表把“六尺巷調解工作室”擠得滿滿當當,這里正在舉行“夜話物業”活動。

            “今天把大家叫來,主要是為了解決小區開發商遺留下來的問題,包括污水管堵塞、墻皮脫落和電動車充電樁不足……”翻身社區黨總支書記、居委會主任葉鮮率先發言。

            翻身社區七里香溪小區業委會主任汪六五緊跟著說道:“目前這些問題已經嚴重影響到了居民的正常生活,我們希望可以在更多矛盾糾紛出現之前得到妥善解決……”

            原來,七里香溪小區陸續開發長達15年,小區邊開發,居民邊入住,長期施工嚴重影響居民生活質量,同時物業公司服務質量較差,小區居民也以此為由,長期不繳納物業費,矛盾十分尖銳。

            2023年1月,七里香溪小區成立了業委會,更換了物業公司。原物業公司雖然離開,但是多次催繳小區拖欠物業費未果,于是,幾百件拖欠物業費的案件交到了桐城市人民法院法官吳問銀手中。

            “如此大量的同類型案件,很難單獨依靠某一方的力量化解?!睘榇?,吳問銀和葉鮮一起,組織社區黨組織、業委會、物業和居民代表,聯合多個部門,進行多輪調解。最終,按六折繳納物業費的協議得到了所有人認可。

            近年來,桐城市堅持黨建引領基層治理,深化運用“六尺巷工作法”,由黨員干部、“兩代表一委員”、鄉賢、“五老”、群眾代表、法律明白人等組成的群眾說事會,引導村民有事謙和禮讓敞開說、遇事明理多協商,眾人的事眾人商量,推動形成禮讓和諧的良好民風。

            新渡鎮新安渡村以“六尺巷”文化為切入點,全面推行基層治理積分制,將平安建設、見義勇為、移風易俗、篤守孝道、互幫互助、鄰里和睦等作為正向積分,設立積分超市。積分可兌換7類22項公共服務政策福利,激勵引導群眾以善行、仁愛換積分,以積分得實惠,自覺養成向上向善的行為習慣。

            文昌街道碧峰村李灣村組村民高某準備把土坯房翻蓋成三層樓房,發現會影響鄰居李家的采光后,自愿少建一層樓。高某坦言:“六尺巷的故事讓我心生觸動,先賢的禮讓故事使我將心比心,遠親不如近鄰,和睦萬事順?!?/p>

            “‘六尺巷工作法’積極傳承中華優秀傳統文化,立足于鄉賢、鄉俗、鄉情等本土資源,在現代法治框架下充分詮釋了新時代‘楓橋經驗’的調解優先原則和柔性治理理念?!蓖踔旋堈f,“今后,我們要不斷總結該工作法的科學機理和法理支撐,復制推廣至更多領域,讓群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感?!?/p>

            責任編輯: 孫孝熙
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